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《温州市环境行政处罚裁量基准2018年版(试行)》政策解读
发布日期:2018-02-06 16:04:46浏览次数: 来源:市环保局 字体:[ ]

现就《温州市环境行政处罚裁量基准2018年版(试行)》作如下解读。

一、出台背景

近年来,在新《环境保护法》修订后,《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规相继修订,如:违反环评审批制度,由原来的在规定期限内改正不处罚,逾期不改正处罚5-20万元,改为直接处罚总投资额的1%-5%;大气污染物处理设施不正常运行由原来的5万元以下罚款,改为10-100万元罚款;水污染物处理设施不正常运行由原来应缴排污费的1-3倍罚款,改为10-100万元罚款;违反“三同时”制度,由原来的对公司处10万元以下罚款,改为对公司处20-100万元罚款,逾期不改正处100-200万元罚款,另外对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5-20万元罚款等。这些法条的调整,不但对处罚金额进行了大幅提高,法条的适用情形及罚款金额的计算方式也进行了较大的调整。因此,《温州市环境行政处罚裁量权基准 (2015年版)》已不适用,迫切需要制度新的环境行政处罚裁量基准。

二、出台依据

依据《中华人民共和国行政处罚法》、环境保护部《环境行政处罚办法》(部令第8号)、《浙江省行政处罚裁量基准办法》(省政府令第335号)、《关于印发<浙江省环境保护厅关于进一步规范环保行政处罚裁量权指导意见>的通知》(浙环发〔2015〕42号)等规定制度。

三、主要内容

1、以行业类型(或生产工艺)为主参数,按照主要污染物类型分为水污染行业(工艺)和大气污染行业(工艺),再根据各行业(工艺)对环境的相对危害程度,分成四类。对第一类行业(工艺)的违法行为,罚款相对较重,对第四类行业(工艺)的违法行为,罚款相对较轻。目前,共覆盖水污染行业(工艺)32个,大气污染行业(工艺)31个。

2、对各行业(工艺),按照企业违法规模的大小,再分成4档。对第1档企业违法规模,罚款相对较轻;对第4档企业违法规模,罚款相对较重。

3、设定通用公式:S=A+(B-A)*[F(n-1)~Fn]*G。其中:S为处罚金额,A为法律规定的罚款下限,B为法律规定的罚款上限,Fn为企业违法规模为第n档时的最高处罚百分比,F(n-1)为企业违法规模为第n档时的最低处罚百分比,G为污染物超标倍数对应的处罚权重。

    4、针对违反环评审批制度的违法行为,设定专用公式:S=P*E;P为总投资额;E为行业(工艺)类型,一类行业取值4%-5%;二类行业取值3%-4%;三类行业取值2%-3%;四类行业取值1%-2%。

5、根据具体违法行为所产生的主要污染物来确定企业违法规模Fn值。如超标排放行为,是水污染物超标的,企业违法规模Fn值在水污染行业(工艺)表中查询,是大气污染物超标的,企业违法规模Fn值在大气污染行业(工艺)表中查询。新建项目,既有废水、又有废气产生的,以污染程度大的项目为准。

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