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《关于进一步推进全市水行政审批提速的若干规定(试行)》政策解读
发布日期:2018-01-30 14:18:32浏览次数: 来源:市水利局 字体:[ ]

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政策解读问答

 

一、问:温州市水利局《关于进一步推进全市水行政审批提速的若干规定(试行)》的出台背景和目的意义是什么?

答:审批制度改革尤其是“最多跑一次”改革以来,对水行政审批“简化材料、优化流程、便民高效”提出了更高的要求,而现行水法规在审批方面的一些模糊规定或者没有规定,给进一步深化改革造成一定困惑,《规定》的出台是水行政审批提速增效的需要,也是审批服务标准化建设的需要。

二、问:《规定》的对象范围是什么?

答:本《规定》在温州行政辖区内具有普遍通用性,所涉及各项高效便捷审批创新机制适用于全部涉水审批申请人,包括群众和企业,因此不存在影响公平竞争环境。

三、问:《规定》中的创新机制的主要依据是什么?

答:《规定》中涉及四项创新机制,包括涉河审批实行分类管理制,线性工程实行统一评审制,复杂审批实行多评合一制,立项可研阶段实行服务前移、提前告知制,投资项目实行模拟审批制。主要依据来自以下几个文件:1、《温州市人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案和以“最多跑一次”为目标深化行政审批制度改革实施细则的通知》(温政办【2017】6号);2、《市审管办 市水利局关于推进“五水共治”项目实施的指导意见》(温审资办【2014】46号);3、《温州市人民政府关于印发在产业集聚区推行“负面清单”外企业投资项目不再审批试点改革工作方案的通知》(温政办【2014】43号)。

四、问:《规定》有哪些特色亮点?

答:《规定》中的四项创新机制均属于工程建设项目涉水审批的便民举措,其最大亮点有两个。一是审批提速,更加便民高效。比如涉河审批的分类管理机制,针对项目涉河建设方案不同情况,加强前期引导,分免于审批、即时审批、简易审批和专题论证专家评审实行分类管理、区别对待,预计约50%办件可以实行即时审批、简易审批程序,大大提高了办事效率。二是尊重业主,可根据实际情况自愿选择最有利于项目推进的审批方式。比如线性工程的统一评审机制,工程建设整体方案成熟稳定的,建设业主可报市水利局统一审查审批,局部方案尚未成熟稳定的,建设业主可根据项目建设进展分期、分段或重要节点工程报有相应审批权限的属地水利部门审批,也可待整体方案确定后报市水利局统一审查审批;又如复杂项目涉及多项审批的,建设业主可以一并提供材料、一并申请办理一次性合并评审、一次性批复,也可以根据前期进展条件,分别报批;再如浙南产业集聚区或瓯江口产业集聚区范围内负面清单之外的项目,建设单位自觉按准入规则和相关合同书、承诺书开展生产与建设活动,可免于审批,建设单位也可以选择依法按流程申请办理审批手续。

五、问:《规定》出台会带来哪些新老政策差异?

答:涉河审批实行分类管理制前,根据《浙江省建设项目占用水域管理办法》第十七条规定建设项目涉及占用行洪、排涝、供水、灌溉、航道等水域,对水域功能产生较大影响的,应当提供占用水域影响评价报告;按照《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则(试行)》(水利部办公厅文件水建管[2004]109号

明确对于河道管理范围内建设项目应进行防洪评价,编制防洪评价报告。而实践中,建设项目对水域功能影响大小没有标准衡量,对防洪影响几乎没有也得编制防洪评价报告,造成建设单位负担,审批效率低下,资源浪费严重。涉河审批实行分类管理制后,可针对项目涉河建设方案不同情况,加强前期引导,进行分类管理、区别对待,提高了办事效率,为办事单位减负,也有利于水域保护。

线性工程实行统一评审制前,公路、铁路、管道、线缆等线性工程涉及多个行政区域、不同等级河流或水利工程,建设单位应按管理权限到不同行政区域、不同层级水利部门进行报批。实行统一评审制后,建设业主可报市水利局统一审查审批。

复杂审批实行多评合一制前,一个项目涉及水土保持方案编制、水资源论证、入河排污口设置论证、占用水域影响分析、洪水影响评价、水工程安全影响评价等多个水利专题论证和多个审批事项的,需要多次论证、分别报批;实行多评合一制后,只要建设业主能一并提供材料、一并申请办理的,均实行一次性合并评审,一次性批复。

立项可研阶段实行服务前移、提前告知制前,由于沟通不够,往往出现方案反复修改,造成重复劳动,影响效率;实行服务前移、提前告知制后,在项目立项征求水利部门意见或者建设条件联审时,水利部门提前告知涉及水利审批的事项及其防洪排涝安全、水工程安全、水环境安全、水土保持等方面主要限制指标,为后续水利高效审批奠定基础。

六、问:《规定》出台前,水行政审批部门做了哪些调研和探索?

答:规定》出台前,一些做法在某些文件和制度中部分得以体现,如模拟审批、分类管理、服务前移;多评合一和线性工程统一审批在省、市、县级水利部门办理审批时也一直在积极实践,但是没有具体的规定。随着“最多跑一次”改革、“八统一”的推进,各级水利部门对明确规定有了更加迫切的需求,经征得上级认可、公众公示、征求意见、合规性审查等程序,可操作性较强的《规定》终于尘埃落定。

七、问:《规定》为什么要废除《温州市水利局关于印发温州市水利局支持小微企业发展的若干规定的通知》(温水政发〔2013〕301号)、《温州市水利局关于简化电能替代水源热泵项目涉水审批手续的意见》(温水政发〔2015〕247号)及《温州市水利局关于进一步明确市本级水行政许可事项审批权限的通知》(温水政发〔2015〕34号)等3个文件?

答:随着2017年《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》(省人民政府令352号)的颁布实施以及“最多跑一次”改革、“八统一”的推进,这三个文件中关于取水许可和审批权限的部分内容与现行规定不一致,因此予以废止。

 

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